11. Kontrola ve veřejné správě

Kontrola je proces zjišťování aktuálního stavu a jeho porovnání se stavem žádoucím s tím, že následná opatření jsou prováděna v jiných procesních režimech (např. podle SŘ).

Kontrolní orgán před samotnou kontrolou může provádět úkony předcházející kontrole, to znamená opatřovat si podklady pro posouzení, zda je účelné zahajovat a provést kontrolu či nikoliv. Tyto úkony kontrolní orgán může, ale nemusí nutně provést a využít. O úkonech předcházejících kontrole se pořizuje záznam.

Zahájení kontroly

Kontrola je zahajována vždy z moci úřední a provádí ji kontrolující, a to na základě pověření ke kontrole. Toto může mít formu písemného pověření či průkazu (dále pro stručnost jen „pověření ke kontrole“). Pověření vydává vedoucí kontrolního orgánu, anebo osoba k tomu pověřená vedoucím kontrolního orgánu (pro potřeby kontrolního řádu zvaná též „nadřízená osoba kontrolujícího“).

Kontrola se následně zahajuje tzv. prvním kontrolním úkonem, kterým je:

• předložení pověření ke kontrole kontrolované osobě,
• předložení pověření ke kontrole jiné osobě, která kontrolované osobě dodává nebo dodala zboží nebo ho od ní odebrala či odebírá, koná nebo konala pro ni práce, anebo jí poskytuje nebo poskytovala služby nebo její služby využívala či využívá, případně se na této činnosti podílí nebo podílela (dále též „povinná osoba“), která je přítomna na místě kontroly,
• doručením oznámení o zahájení kontroly kontrolované osobě, jehož součástí musí být pověření ke kontrole anebo seznam kontrolujících,
• první z kontrolních úkonů bezprostředně předcházejících předložení 
  pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo povinné osobě, jež je přítomna na místě kontroly, pokud je provedení takových kontrolních úkonů k výkonu kontroly třeba (jde zejména o situace předcházející prvním dvěma možnostem, např. provedení potřebného měření, sledování, prohlídky, zkoušky apod.).

Vedle kontrolujících se kontroly může účastnit přizvaná osoba, tedy fyzická osoba, vykazující odborné vzdělání či specializaci (např. znalci v oboru, tlumočníci, jiní experti, popř. zaměstnanci orgánu nadřízeného kontrolnímu orgánu apod.). Rozhodnutí, zda a jaké osoby budou ke kontrole přizvány je zcela na správním uvážení kontrolního orgánu. Je však nutné, aby tato osoba byla spjata s účelem kontroly. Přizvané osobě se (podobně jako kontrolujícímu) vystavuje pověření a má obdobná práva a povinnosti vůči kontrolované a povinné osobě jako kontrolující.

Práva a povinnosti kontrolujících a kontrolované osoby při kontrole

Kontrolující jsou oprávněni:

• vstupovat na pozemky, do staveb a jiných prostor,
• požadovat prokázání totožnosti fyzické osoby nacházející se na místě kontroly,
• provádět kontrolní nákupy, odebírat vzorky, provádět potřebná měření, sledování, prohlídky a zkoušky,
• požadovat poskytnutí údajů, dokumentů a věcí vztahujících se k předmětu kontroly nebo k činnosti kontrolované osoby (podklady) a zajišťovat originály takových podkladů,
• pořizovat obrazové nebo zvukové záznamy,
• užívat technické prostředky kontrolované osoby v míře nezbytné pro průběh kontroly (např. kancelářskou a telekomunikační techniku za účelem vstupu do informačních systémů kontrolované osoby, pro pořízení fotokopií podkladů apod.), a to po předchozím projednání s kontrolovanou osobou,
• vyžadovat od kontrolované osoby a povinné osoby další součinnost potřebnou k výkonu kontroly (např. zpřístupnění širší dokumentace v souvislosti s kontrolou, zajištění přístupových práv do informačních systémů, zajištění uzamykatelných prostor při déletrvající kontrole).

Kontrolující jsou povinni:

• zjistit skutečný stav věci v rozsahu nezbytném pro dosažení účelu kontroly,
• šetřit práva a oprávněné zájmy kontrolované osoby, povinné osoby a třetí osoby (tj. osoby, u kterých není prováděna kontrola, ale tato se jich může dotýkat – klienti, občané, pracovníci jiných institucí sdílející totožné prostory apod.),
• předložit kontrolované osobě nebo povinné osobě pověření ke kontrole,
• vydat potvrzení o zajištěných originálních podkladech a pominou‑li důvody jejich zajištění, neprodleně tyto podklady vrátit,
• umožnit kontrolované osobě účastnit se kontrolních úkonů při výkonu kontroly na místě,
• vyhotovit protokol o kontrole a doručit jeho stejnopis kontrolované osobě.

Kontrolující i přizvané osoby jsou povinni zachovávat mlčenlivost, která trvá 
i po skončení pracovněprávního či jiného vztahu anebo služebního poměru. Tyto osoby mohou být mlčenlivosti zproštěni tím, v jehož zájmu je tato povinnost stanovena, anebo nadřízenou osobou kontrolujícího, vyžaduje‑li to veřejný zájem.

Kontrolovaná osoba je oprávněna:

• požadovat po kontrolujícím předložení pověření ke kontrole a dalšího dokumentu, který dokládá, že se jedná o osobu uvedenou v pověření ke kontrole (např. služební průkaz či obdobný doklad, pokud z pověření ke kontrole není patrna fyzická podoba kontrolujícího),
• namítat podjatost kontrolujícího nebo přizvané osoby,
• seznámit se s obsahem protokolu o kontrole a podávat námitky proti kontrolním zjištěním uvedeným v protokolu o kontrole.

Kontrolovaná osoba je povinna:

• vytvořit podmínky pro výkon kontroly,
• umožnit kontrolujícímu výkon jeho oprávnění stanovených kontrolním řádem a poskytovat k tomu potřebnou součinnost,
• podat ve lhůtě určené kontrolujícím písemnou zprávu o odstranění nebo prevenci nedostatků zjištěných kontrolou, pokud o to kontrolující požádá.

Povinná osoba je povinna poskytnout kontrolujícímu součinnost potřebnou k výkonu kontroly, nelze‑li tuto součinnost zajistit prostřednictvím kontrolované osoby.

Pokud kontrolovaná osoba, resp. povinná osoba, neposkytuje požadovanou součinnost při kontrole, může se tímto jednáním dopustit přestupku, za který se ukládá pokuta.

Protokol o kontrole, námitky

Dokumentem, který je výsledkem kontroly, je protokol o kontrole. Tento musí být vyhotoven do 30 dnů (ve zvláště složitých případech do 60 dnů) od tzv. posledního kontrolního úkonu. Posledním kontrolním úkonem je takový úkon, po jehož provedení kontrolující disponuje veškerými podklady a zjištěními potřebnými pro vyhotovení protokolu o kontrole, a od kterého kontrolovaná osoba může oprávněně očekávat, že jí ve lhůtě stanovené zákonem bude doručen protokol o kontrole.

Protokol o kontrole musí obsahovat minimální náležitosti stanovené kontrolním řádem.

Proti kontrolním zjištěním uvedeným v protokolu o kontrole se kontrolovaná osoba může bránit námitkami, a to ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení protokolu o kontrole, není‑li stanovena v protokolu o kontrole lhůta delší.

Námitky se podávají písemně, musí z nich být zřejmé proti jakému kontrolnímu zjištění směřují a musí obsahovat odůvodnění nesouhlasu s tímto kontrolním zjištěním.

Nevyhoví‑li námitkám vedoucí kontrolní skupiny nebo kontrolující ve lhůtě 7 dnů ode dne jejich doručení, vyřídí je nadřízená osoba kontrolujícího ve lhůtě 30 dnů ode dne jejich doručení tak, že jim vyhoví, částečně vyhoví, nebo je zamítne. Námitky, z nichž není zřejmé, proti jakému kontrolnímu zjištění směřují, nebo námitky, u nichž chybí odůvodnění, nadřízená osoba kontrolujícího zamítne jako nedůvodné.

Nadřízená osoba kontrolujícího zamítne také námitky podané opožděně nebo k tomu neoprávněnou osobou.

Námitky lze vyřizovat též v rámci navazujícího správního řízení, kdy jsou tyto vypořádány v rámci tohoto řízení v odůvodnění správního rozhodnutí.

Pokud z námitek, jimž bylo vyhověno, nebo z vlastního podnětu kontrolního orgánu vyplyne potřeba provedení dalších kontrolních úkonů, provádí se došetření věci a vyhotovuje se dodatek k protokolu o kontrole.

Ukončení kontroly

Kontrola je ukončena:

• marným uplynutím lhůty pro podání námitek vůči kontrolním zjištěním uvedeným v protokolu o kontrole nebo vzdáním se práva podat námitky,
• dnem doručení vyřízení námitek kontrolované osobě,
• dnem, ve kterém byly námitky předány k vyřízení správnímu orgánu.

O každé kontrole se vede kontrolní spis, přičemž z nahlížení do kontrolního spisu jsou vyloučeny dokumenty nebo jejich části, z nichž lze zjistit totožnost osoby, která podala podnět ke kontrole.