5. Územní samospráva

Zastupitelstvo je voleným nejvyšším samosprávným orgánem a zastupitelským sborem kraje nebo obce.

Členové zastupitelstev jsou voleni tajným hlasováním na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Funkční období zastupitelstva je čtyřleté. Výkon funkce člena zastupitelstva je výkonem veřejné funkce.

Zastupitelstvo se schází podle potřeby, nejméně však jedenkrát za tři měsíce. Zasedání zastupitelstva jsou veřejná.

Zasedání zastupitelstva svolává a zpravidla řídí hejtman nebo starosta nebo primátor (statutárního města, hlavního města Prahy). Zákon stanoví, za jakých podmínek se vyhlásí nové volby zastupitelstva před uplynutím jeho funkčního období.

K platnému usnesení rozhodnutí nebo volbě zastupitelstva obce, kraje nebo hlavního města Prahy je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva (nestanoví‑li zvláštní právní předpis jinak).

Podle počtu obyvatel kraje má krajské zastupitelstvo 45 až 65 zastupitelů.

Zastupitelstvo obce má 5 až 55 zastupitelů dle počtu obyvatel a velikosti územního obvodu (např. do 500 obyvatel 5 až 15 členů, nad 150000 obyvatel 35 až 55 členů).

Zastupitelstvo hlavního města Prahy má 55 až 70 členů, přitom počet členů zastupitelstva hl. m. Prahy na příští volební období stanoví zastupitelstvo hl. m. Prahy nejpozději 85 dnů přede dnem voleb do zastupitelstev v obcích, a pokud není takto počet stanoven, činí 55 členů.

Zastupitelstvo rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti a ve věcech přenesené působnosti rozhoduje, jen stanoví‑li tak zákon.

Zastupitelstvu obce je podle zákona o obcích vyhrazeno:

• schvalovat program rozvoje obce,
• schvalovat rozpočet obce, závěrečný účet obce a účetní závěrku obce sestavenou k rozvahovému dni,
• zřizovat trvalé a dočasné peněžní fondy obce,
• zřizovat a rušit příspěvkové organizace a organizační složky obce, schvalovat jejich zřizovací listiny,
• rozhodovat o založení nebo rušení právnických osob, schvalovat jejich zakladatelské listiny, společenské smlouvy, zakládací smlouvy a stanovy a rozhodovat o účasti v již založených právnických osobách,
• delegovat zástupce obce, s výjimkou § 102 odst. 2 písm. c), na valnou hromadu obchodních společností, v nichž má obec majetkovou účast,
• navrhovat zástupce obce do ostatních orgánů obchodních společností, v nichž má obec majetkovou účast, a navrhovat jejich odvolání; to neplatí, rozhoduje‑li rada obce ve věcech jediného společníka obchodní společnosti podle § 102 odst. 2 písm. c),
• vydávat obecně závazné vyhlášky obce,
• rozhodovat o vyhlášení místního referenda,
• navrhovat změny katastrálních území uvnitř obce, schvalovat dohody o změně hranic obce a o slučování obcí,
• určovat funkce, pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni,
• zřizovat a rušit výbory, volit jejich předsedy a další členy a odvolávat je z funkce,
• volit z řad členů zastupitelstva obce starostu, místostarosty a další členy rady obce (radní) a odvolávat je z funkce, stanovit počet členů rady obce,
• stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva obce,
• stanovit paušální částku náhrady výdělku ušlého v souvislosti s výkonem funkce podle § 71 odst. 3, rozhodovat o mimořádných odměnách podle § 76, o plněních pro členy zastupitelstva obce podle § 80 a o poskytnutí náhrady za nevyčerpanou dovolenou uvolněným členům zastupitelstva obce podle § 81a odst. 6,
• vyslovovat souhlas se vznikem pracovněprávního vztahu mezi obcí a členem zastupitelstva obce,
• zřizovat a zrušovat obecní policii,
• rozhodovat o spolupráci obce s jinými obcemi a o formě této spolupráce,
• rozhodovat o zřízení a názvech částí obce, o názvech ulic a dalších veřejných prostranství,
• udělovat a odnímat čestné občanství obce a ceny obce,
• stanovit pravidla pro poskytování cestovních náhrad členům zastupitelstva obce,
• rozhodovat o peněžitých plněních poskytovaných fyzickým osobám, které nejsou členy zastupitelstva obce, za výkon funkce členů výborů, komisí a zvláštních orgánů obce,
• rozhodovat o zřízení, sloučení, splynutí, rozdělení a zrušení veřejného neziskového ústavního zdravotnického zařízení, navrhovat zástupce do jeho dozorčí rady a rozhodovat o převodu vlastnického práva k majetku, s nímž hospodaří veřejné neziskové ústavní zdravotnické zařízení nebo o jeho pronájmu v případech, kdy to stanoví zvláštní právní předpis,
• plnit úkoly stanovené zvláštním právním předpisem.

Zastupitelstvu obce je podle zákona o obcích dále vyhrazeno rozhodování o těchto právních jednáních:

• nabytí a převod hmotných nemovitých věcí včetně vydání nemovitostí podle zvláštních zákonů, s výjimkou inženýrských sítí a pozemních komunikací, převod bytů a nebytových prostorů z majetku obce,
• poskytování věcných darů v hodnotě nad 20000 Kč a peněžitých darů ve výši nad 20000 Kč fyzické nebo právnické osobě v jednom kalendářním roce,
• poskytování dotací a návratných finančních výpomocí nad 50000 Kč v jednotlivém případě fyzickým nebo právnickým osobám a uzavření veřejnoprávních smluv o jejich poskytnutí,
• uzavření smlouvy o společnosti a poskytování majetkových hodnot podle smlouvy o společnosti, jejíž je obec společníkem,
• peněžité i nepeněžité vklady do právnických osob,
• vzdání se práva a prominutí dluhu vyšší než 20000 Kč,
• zastavení movitých věcí nebo práv v hodnotě vyšší než 20000 Kč,
• dohody o splátkách s lhůtou splatnosti delší než 18 měsíců,
• postoupení pohledávky vyšší než 20000 Kč,
• uzavření smlouvy o přijetí a poskytnutí úvěru nebo zápůjčky, o převzetí dluhu, o převzetí ručitelského závazku, o přistoupení k závazku a smlouvy o společnosti,
• zastavení nemovitých věcí,
• vydání komunálních dluhopisů,
• nabytí a převod práva stavby a smluvní zřízení práva stavby k pozemku ve vlastnictví obce,
• zpeněžení hmotné nemovité věci ve vlastnictví obce nebo práva stavby ve veřejné dražbě a nabytí hmotné nemovité věci nebo práva stavby obcí v dražbě, ve veřejné soutěži o nejvhodnější nabídku nebo jiným obdobným způsobem; tuto pravomoc může zastupitelstvo obce zcela nebo zčásti svěřit radě obce nebo starostovi.

Zastupitelstvu kraje je podle zákona o krajích vyhrazeno:

• předkládat návrhy zákonů Poslanecké sněmovně,
• předkládat návrhy Ústavnímu soudu na zrušení právních předpisů, má‑li za to, že jsou v rozporu se zákonem,
• vydávat obecně závazné vyhlášky kraje,
• koordinovat rozvoj územního obvodu, schvalovat strategie rozvoje územního obvodu kraje podle zvláštních zákonů, zajišťovat jejich realizaci a kontrolovat jejich plnění,
• schvalovat koncepce rozvoje cestovního ruchu na území kraje, zajišťovat jejich realizaci a kontrolovat jejich plnění,
• volit zástupce kraje do regionálních rad regionů soudržnosti,
• stanovit rozsah základní dopravní obslužnosti pro území kraje,
• rozhodovat o spolupráci kraje s jinými kraji a o mezinárodní spolupráci,
• schvalovat rozpočet kraje, schvalovat závěrečný účet kraje a schvalovat účetní závěrku kraje sestavenou k rozvahovému dni,
• zřizovat a rušit příspěvkové organizace a organizační složky kraje; k tomu 
  schvalovat jejich zřizovací listiny,
• rozhodovat o založení a rušení právnických osob, schvalovat jejich zakladatelské listiny, společenské smlouvy, zakládací smlouvy a stanovy, rozhodovat o účasti v již založených právnických osobách,
• delegovat zástupce kraje, s výjimkou § 59 odst. 1 písm. j), na valnou hromadu obchodních společností, v nichž má kraj majetkovou účast,
• navrhovat zástupce kraje do ostatních orgánů obchodních společností, v nichž má kraj
• majetkovou účast, a navrhovat jejich odvolání; to neplatí, rozhoduje‑li rada ve věcech jediného společníka obchodní společnosti podle § 59 odst. 1 písm. j),
• volit a odvolávat hejtmana, náměstka (náměstky) hejtmana a další členy rady z řad svých členů a odvolávat je z funkce,
• stanovit funkce, pro které budou členové zastupitelstva uvolněni a od kterého dne,
• zřizovat a zrušovat výbory, volit a odvolávat jejich předsedy a členy,
• stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva za měsíc,
• stanovit paušální částku náhrady výdělku ušlého v souvislosti s výkonem funkce podle § 46 odst. 3, rozhodovat o mimořádných odměnách podle § 51, o plněních pro členy zastupitelstva podle § 55 a o poskytnutí náhrady za nevyčerpanou dovolenou uvolněným členům zastupitelstva podle § 56a odst. 6,
• vyslovovat souhlas se vznikem pracovněprávního vztahu mezi krajem a členem zastupitelstva,
• stanovit pravidla pro poskytování cestovních náhrad členům zastupitelstva (§ 56),
• rozhodovat o peněžitých plněních spojených s výkonem funkce členů výborů, komisí a zvláštních orgánů fyzickým osobám, které nejsou členy zastupitelstva,
• udělovat ceny kraje,
• rozhodovat o vyhlášení krajského referenda,
• plnit další úkoly stanovené zákonem.

Zastupitelstvu kraje je dále zákona o krajích vyhrazeno rozhodování o těchto právních jednáních kraje:

• nabytí a převod hmotných nemovitých věcí, s výjimkou inženýrských sítí 
  a pozemních komunikací,
• poskytování věcných a peněžitých darů podle zvláštního zákona v hodnotě nad 100000 Kč jedné fyzické nebo právnické osobě v kalendářním roce,
• poskytování dotací a návratných finančních výpomocí nad 200000 Kč 
  v jednotlivém případě fyzickým nebo právnickým osobám v kalendářním roce a uzavření veřejnoprávních smluv o jejich poskytnutí, nejedná‑li se o účelové dotace z prostředků státního rozpočtu,
• poskytování dotací obcím z rozpočtu kraje a kontrola jejich využití, s výjimkou poskytování dotací v době vyhlášení krizového stavu podle jiného právního předpisu, je‑li dotace poskytována v souvislosti s vyhlášeným krizovým stavem,
• vzdání se práva a prominutí dluhu vyšší než 200000 Kč,
• zastavení movitých věcí nebo práv v hodnotě vyšší než 200000 Kč,
• dohody o splátkách s lhůtou splatnosti delší než 18 měsíců,
• postoupení pohledávky vyšší než 200000 Kč,
• uzavření smlouvy o přijetí a poskytnutí úvěru, zápůjčky, o převzetí ručitelského závazku, o přistoupení k závazku a ke smlouvě o společnosti,
• zastavení nemovitostí,
• vydání komunálních dluhopisů,
• stanovení majetkové účasti na podnikání jiných právnických osob,
• peněžité a nepeněžité vklady do právnických osob,
• nabytí a převod práva stavby a smluvní zřízení práva stavby k pozemku ve vlastnictví kraje,
• zpeněžení hmotné nemovité věci ve vlastnictví kraje nebo práva stavby ve veřejné dražbě a nabytí hmotné nemovité věci nebo práva stavby krajem v dražbě, ve veřejné soutěži o nejvhodnější nabídku nebo jiným obdobným způsobem; tuto pravomoc může zastupitelstvo zcela nebo zčásti svěřit radě nebo hejtmanovi.