10. Správní řízení

Veřejnoprávní smlouva koordinační (§ 160 SŘ)

Uzavírají se mezi subjekty veřejné správy (subjekty vymezeny v § 161 odst. 1 až 3 SŘ).

Veřejnoprávní smlouvy, jejichž předmětem je výkon státní správy, mohou být uzavřeny, jen stanoví‑li tak zvláštní zákon (výslovné zákonné zmocnění) a jen se souhlasem nadřízeného správní orgánu (ten posuzuje smlouvu z hlediska souladu s právními předpisy a veřejným zájmem). Souhlas nadřízeného správního orgánu se vydává ve formě správního rozhodnutí.

Smlouva je uzavřena dnem, kdy souhlas nabude právní moci.

Spory z dohod uzavřených podle § 160 odst. 3 SŘ (veřejnoprávní smlouvy uzavřené správními orgány, které jsou organizačními složkami státu) řeší správní orgán nejblíže společně nadřízený správním orgánům, jež jsou smluvními stranami, není‑li, proběhne dohodovací řízení ústředních správních úřadů nadřízených těmto správním orgánům.

Veřejnoprávní smlouva subordinační (§ 161 SŘ)

Pouze pokud tak stanoví zvláštní zákon, může správní orgán s účastníkem řízení místo vydání rozhodnutí uzavřít veřejnoprávní smlouvu. Závazek, který by účastníkovi řízení mohl vzniknout rozhodnutím, bude obsažen ve veřejnoprávní smlouvě. Uzavření této veřejnoprávní smlouvy je možné typicky v řízení o žádosti (např. § 116 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu – stavební zákon).

Podmínkou účinnosti veřejnoprávní smlouvy je písemný souhlas ostatních osob, které by byly účastníky podle § 27 odst. 2 nebo 3 SŘ (postup správního orgánu – § 168 SŘ). Nebyl‑li souhlas dán, správní řízení pokračuje k vydání rozhodnutí.

Veřejnoprávní smlouvu lze uzavřít i po zahájení řízení; jakmile je uzavřena, správní orgán usnesením řízení zastaví [§ 66 odst. 1 písm. h) SŘ].

Veřejnoprávní smlouva mezi účastníky řízení (§ 162 SŘ)

Veřejnoprávní smlouvu mohou uzavřít účastníci správního řízení, resp. ti, kdož by jimi byli, kdyby řízení probíhalo, za podmínek, že to nevylučuje povaha věci nebo nestanoví‑li zvláštní zákon jinak.

Veřejnoprávní smlouva upravuje převod nebo způsob výkonu práv účastníků nebo povinností.

Nutný je předchozí souhlas správního orgánu (ten posuzuje veřejnoprávní smlouvu a její obsah z hlediska souladu s právními předpisy a veřejným zájmem); pokud k veřejnoprávní smlouvě přistoupí i správní orgán, pak platí, že k uzavření udělil souhlas.