1. Systém veřejné správy

Tím, kdo v rámci subjektu veřejné správy fakticky vykonává, je konkrétní správní orgán. V případě státu je vykonavatelem veřejné správy např. ministerstvo, v případě územního samosprávného celku jeho orgán (obecní úřad, rada kraje atd.). Vykonavatelé veřejné správy (s výjimkou fyzických osob pověřených výkonem veřejné správy) právní subjektivitu nemají. S vymezením vykonavatelů veřejné správy úzce souvisejí pojmy správní orgán a správní úřad. Oba pojmy mají svůj vlastní obsah, nelze je zaměňovat nebo ztotožňovat.

Správní orgán zahrnuje obecně všechny orgány veřejné správy, tj. jak státní orgány, tak i orgány územních samosprávných celků a orgány jiných subjektů, které vykonávají veřejnou správu.

Správní úřad je pojem užší, který je přiřazován pouze orgánům státu v oblasti moci výkonné a v tomto smyslu je tedy podmnožinou pojmu správní orgán. Jde např. o ministerstvo, finanční úřad, úřad práce. Mezi správní úřady naopak nelze řadit např. obecní nebo krajské úřady, neboť jsou to orgány územních samosprávných celků.

Jak lze rozlišovat vykonavatele veřejné správy v ČR?

• správní úřady nebo jiné orgány státu (vláda, ministerstva, jiné správní úřady, státní fondy)
• s celostátní působností přímo řízené vládou (v jejich čele nestojí člen vlády; vyčet viz § 2 kompetenčního zákona – např. Český statistický úřad nebo Český báňský́ úřad)
• s celostátní působností přímo řízené ministerstvy (např. Česká obchodní inspekce, Česká inspekce životního prostředí, Státní energetická inspekce)
• s omezenou územní působností (např. na území kraje, okresu či jiného správního obvodu – obvodní báňské úřady, katastrální úřad, veřejné sbory (ozbrojené – policie x neozbrojené – hasiči), veřejné ústavy a podniky)
• orgány územních samosprávných celků (např. zastupitelstvo, rada, starosta, primátor, hejtman, obecní (městský, krajský) úřad, magistrát, obecní policie apod.)
• orgány jiných samosprávných společenství
  • orgány samosprávných komor (výčet a kompetence jednotlivých orgánů samosprávných komor stanoví zákon, kterým byla příslušná komora zřízena)
  • orgány vysokých škol (výčet a kompetence jednotlivých orgánů vysokých škol stanoví zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů)
• ostatní vykonavatelé
  • orgány právnických osob soukromého práva vykonávajících veřejné správy (konkrétní orgány vyplývají z právní formy příslušné právnické osoby soukromého práva – např. jednatel v případě, s. r. o.)
  • fyzické osoby vykonávající veřejné správy (zde v zásadě dochází ke splynutí pojmů „subjekt veřejné správy“ a „vykonavatel veřejné správy“)