6. Pravidla etiky státních zaměstnanců

1. Úvod

Státní zaměstnanec je podle § 77 odst. 1 písm. t) zákona o státní službě povinen dodržovat pravidla etiky státního zaměstnance vydaná služebním předpisem. Dosavadní služební předpis nejvyššího státního tajemníka č. 13/2015, kterým se stanoví pravidla etiky státních zaměstnanců, ač představuje spíše soubor mravních pravidel, za jejichž porušení by měla následovat mravní sankce v podobě morálního odsouzení, zdůrazňoval, že jeho porušení je porušením služební kázně. Byl tedy spíše etickým kodexem preskripčním, který vyhovuje disciplinárnímu pojetí etiky. Pro něj je charakteristické jasné nastavení pravidel a současně jasně nastavený systém sankcí, které lze uplatnit při porušení pravidel. Takové nastavení etického kodexu však neodpovídá modernímu pojetí etiky, které je spíše aspirační a naplňují ho aspirační etické kodexy, které zdůrazňují hodnoty, v jejichž zájmu je služba vykonávána.

Nejvyšší státní tajemník se proto rozhodl vydat nový služební předpis o pravidlech etiky státních zaměstnanců. Tím je služební předpis č. 3/2023, o pravidlech etiky státních zaměstnanců, účinný od 1. ledna 2024 (dále jako „Nová pravidla etiky“). Při tvorbě Nových pravidel etiky byla provedena zevrubná analýza dosavadního etického kodexu a hodnot, jimiž se v České republice řídí správa věcí veřejných. Při přípravě Nových pravidel etiky byl kladen důraz především na následující východiska a závěry:

• Pravidla etiky státních zaměstnanců mají být srozumitelná, a tudíž přístupná i zapamatovatelná pro co nejširší okruh cílových adresátů. Vlastní pravidla jsou proto formulována stručným a jasným způsobem. Text je krátký a použitý jazyk neobsahuje cizí a přejatá slova.
• Pravidla etiky státních zaměstnanců mají napomáhat k naplňování klíčových hodnot a cílů státní služby, proto jsou formulována v návaznosti na hodnotová východiska a zásady státní služby, jež jsou vyjádřeny v preambuli. Jsou použity spíše pozitivní formulace jednotlivých pravidel etiky za účelem posílení pozitivní motivace státních zaměstnanců při naplňování hodnotových východisek a cílů státní služby.
• Pravidla etiky státních zaměstnanců mají poskytovat orientační vodítka pro jednání, rozhodování a postoje státních zaměstnanců. Jejich správné uplatnění vyžaduje výklad podle kontextu jednotlivých situací, jejichž různé podoby nelze plně předjímat. Proto jsou Nová pravidla etiky státních zaměstnanců formulována spíše obecným nežli kazuistickým způsobem.
• Pravidla etiky státních zaměstnanců mají vyjadřovat svébytné normy chování, které nelze jednoduše odvozovat z norem právních ani je na ně redukovat. Proto Nová pravidla etiky státních zaměstnanců neobsahují v nadbytečné míře normy, které jsou obsaženy již v právních předpisech.
• Pravidla etiky státních zaměstnanců mohou upravovat i oblast korupčního jednání, ale nelze je na tuto oblast redukovat. Protože existují samostatné předpisy, které se podrobně zabývají oblastí korupce, je tato oblast v Nových pravidlech etiky státních zaměstnanců zmíněna pouze v obecné rovině.

Nová pravidla etiky jsou doplněna o podrobné odůvodnění, které přibližuje pojem profesní etiky, vysvětluje různá pojetí etiky ve společnosti a ve vztahu k jednotlivým ustanovením podrobně rozvíjí stanovená pravidla, u kterých také často zmiňuje praktické příklady.

2. K jednotlivým ustanovením

Nová pravidla etiky jsou uvozena preambulí, v níž je zakotven hodnotový základ, ve vztahu k němuž by měla být pravidla etiky státních zaměstnanců vnímána a vykládána.

Každé etické pravidlo obsažené v ustanoveních služebního předpisu musí být s ohledem na okolnosti konkrétního případu vždy vykládáno tak, aby jeho význam byl s obsahem preambule, tedy s tam uvedenými hodnotami a účelem Nových pravidel etiky státních zaměstnanců, v souladu.

Úroveň etiky státních zaměstnanců má zásadní vliv na důvěru veřejnosti ve státní správu.

Státní zaměstnanci mají proto jednat vždy tak, aby důvěra veřejnosti ve spravedlivý, odpovědný a efektivní výkon státní služby nebyla ničím ohrožena nebo narušena.

Účelem Nových pravidel etiky je napomoci státním zaměstnancům v naplňování vysokých standardů chování, které souvisí se zvláštní společenskou rolí a profesní ctí úřednického stavu.

Smysl Nových pravidel etiky ve vztahu ke státním zaměstnancům je trojí:

• Nová pravidla etiky státních zaměstnanců mají především inspirovat, tedy napomáhat státním zaměstnancům, aby si uvědomili a osvojili žádoucí vlastnosti a hodnoty spojené s jejich specifickou veřejnou rolí a profesní ctí.
• Dalším záměrem Nových pravidel etiky je orientovat, tedy napomáhat státním zaměstnancům, aby se správně rozhodovali v eticky náročných situacích spojených s výkonem státní služby.
• A konečně Nová pravidla etiky mají regulovat, tedy stanovit meze chování státních zaměstnanců, jejichž překročení by bylo neslučitelné s posláním a hodnotami státní služby.

2.1. Žádoucí jednání

Státní zaměstnanec trvale dbá při výkonu služby o to, aby jednal čestně, poctivě, odpovědně a spolehlivě.

2.2. Veřejný zájem

Státní zaměstnanec při výkonu služby svědomitě chrání veřejný zájem a předchází situacím, ve kterých by mohlo dojít ke střetu jeho osobního zájmu se zájmem veřejným.

2.3. Nestrannost

Státní zaměstnanec se při výkonu služby nenechá ovlivnit ani pozitivními, ani negativními vztahy ke konkrétním osobám nebo skupinám osob.

Státní zaměstnanec se při výkonu služby nenechá ovlivnit ani vůlí nebo zájmy politické strany nebo politického hnutí.

Státní zaměstnanec jedná při výkonu služby bez předsudků a k druhým se ve srovnatelných situacích chová stejně.

Státní zaměstnanec nevyžaduje ani nepřijímá v souvislosti s výkonem služby žádné výhody pro sebe ani pro jinou osobu.

2.4. Odbornost

Státní zaměstnanec dbá při výkonu služby na svou odbornost a účinně ji uplatňuje. Státní zaměstnanec respektuje odborné znalosti a zkušenosti druhých.

2.5. Přiměřenost

Státní zaměstnanec jedná při výkonu služby přiměřeně okolnostem dané situace.

2.6. Vstřícnost

Státní zaměstnanec jedná při výkonu služby ochotně, diskrétně, ohleduplně a se snahou porozumět druhým.

Státní zaměstnanec usiluje o rozvíjení vzájemnosti, soudržnosti a spolupráce mezi zaměstnanci ve služebních úřadech a zdržuje se všeho, co by mohlo nedůvodně narušovat dobré mezilidské vztahy.

2.7. Hospodárnost

Státní zaměstnanec spravuje a využívá prostředky, které mu byly v souvislosti s výkonem služby svěřeny, hospodárně, účinně a pouze k tomu účelu, k němuž mu byly svěřeny.

2.8. Úloha představených

Představený vede při výkonu služby státní zaměstnance k dodržování etických pravidel a jde jim v tom příkladem.