3. Státní správa
10. Změna územně správního členění státu
Důsledkem zavedení spojeného modelu výkonu veřejné správy bylo vytvoření paralelní struktury územně správního členění.
Ústavním zákonem č. 347/1997 Sb. bylo stanoveno 14 vyšších územních samosprávných celků (samosprávných krajů), jejichž území bylo vymezeno výčtem území okresů, které vykonávají v přenesené působnosti státní správu ve správním obvodu kraje (dle § 2 odst. 2 věty druhé zákona č. 129/2000 Sb., o krajích je vyjádřeno, že území samosprávného kraje je pro případ výkonu státní správy v přenesené působnosti správním obvodem). Jejich nově vzniklé územní struktuře se v průběhu let přizpůsobovaly některé orgány státu (např. krajské katastrální úřady, krajské hygienické stanice, krajské finanční úřady, krajská ředitelství policie).
Zvláštními zákony pak byla v průběhu let vymezena územní působnost správních úřadů, soudů, státních zastupitelství a dalších státních orgánů, a to buď vlastním výčtem obcí definujícím území správního obvodu (pro vymezení obvodní a krajské úrovně) nebo odkazem na okresy podle platného zákona o územně správním členění státu.
Dne 29. ledna 2020 byl schválen zákon č. 51/2020 Sb., o územně správním členění státu a o změně souvisejících zákonů (zákon o územně správním členění státu), kterým byla překonána koncepčně odlišná členění státu a řešen problém ve skladebnosti územních jednotek.
Věcná podstata zákona o územně správním členění státu spočívá v zavedení
jednotného všeobecného územně správního členění vycházejícího ze spojeného modelu výkonu veřejné správy. Řešení je založené na kontinuitě s reformou územní veřejné správy včetně vazby na přirozenou spádovost obyvatel obvodů existujících geografických center. Nová zákonná úprava obsahuje jako územně správní jednotky kraje, správní obvody obcí s rozšířenou působností a dále okresy s těmito obvody skladebné.
Cílem, který daná úprava naplňuje, je zejména zpřehlednění státní správy, a to především z hlediska odstranění dvojího vzájemně nesouladného členění státu a zajištění legislativní úpravy členění státu nejlépe vyhovující aktuálním podmínkám a potřebám v území.
Zákon o územně správním členění státu ve svém obsahu zavádí níže uvedenou strukturu územně správního členění státu:
- území ČR se člení na správní obvody krajů a správní obvod hlavního města Prahy (podle ústavního zákona č. 347/1997 Sb.),
- kraje se dále člení na správní obvody obcí s rozšířenou působností a od nich odvozené okresy,
- správní obvody obcí s rozšířenou působností jsou vymezeny výčtem území obcí a vojenských újezdů (upraveným prováděcí vyhláškou k zákonu), které je tvoří, přičemž území obce a území vojenského újezdu je vymezeno hranicí jednoho nebo více souvislých katastrálních území,
- hlavní město Praha má speciální členění na 10 obvodů, kterými jsou městské části Praha 1–10 (na úrovni okresů),
- všechny úrovně uvedeného členění území ČR jsou vzájemně skladebné.
Nová právní úprava obsažená v zákoně o územně správním členění státu vychází ze základních principů daných ústavním uspořádáním výkonné moci státu a územní samosprávy a vztahem územní samosprávy a státní správy v území i geografickými a dalšími relevantními věcnými hledisky územně správního členění státu.
Nová právní úprava o územně správním členění státu neruší specializovaná územněsprávní členění pro jednotlivé obory výkonu státní správy a nemění tudíž územní působnost pro výkon specializované státní správy. Představuje však nabídku všeobecného členění, která může být využita v zákonné úpravě působnosti orgánů státní správy. Nová zákonná úprava tak zejména ukazuje vývojovou tendenci, k jejímuž naplnění by se měl v budoucnu přiblížit
i výkon specializované správy.
Právní úprava zákona o územně správním členění státu představuje podstatný krok směrem ke zvýšení skladebnosti územněsprávní struktury, neboť zavádí plnou skladebnost ve vztahu ke všeobecnému územněsprávnímu členění státu. Skladebnost je tímto zajištěna mezi kraji, správními obvody obcí s rozšířenou působností a od nich odvozenými okresy a obcemi.
Současně byly prováděcí vyhláškou č. 346/2020 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s rozšířenou působností, území obvodů hlavního města Prahy a příslušnosti některých obcí do jiného okresu vymezena území správních obvodů obcí s rozšířenou působností, území obvodů hlavního města Prahy a stanovena příslušnost některých obcí do jiných okresů.