11. Kontrola ve veřejné správě

2.1. Kontrolní řád

Obecným procesním právním předpisem pro oblast kontroly je zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „kontrolní řád“). Při jeho aplikaci se subsidiárně použije zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále též „SŘ“).

Působnost kontrolního řádu

Kontrolní řád se užije na všechny kontrolní postupy, v jejichž rámci je kontrola 
vykonávaná jako vrchnostenská pravomoc, tedy jako výkon veřejné moci.

Typickými případy uplatnění kontroly jako vrchnostenské pravomoci (a tedy postupu dle kontrolního řádu) pak jsou:

• vnější kontroly vykonávané vůči nepodřízeným právnickým či fyzickým 
  osobám, anebo jiným orgánům [kontrola orgánů územních samosprávných celků (resp. výkonu jejich samostatné působnosti) či zájmové samosprávy (profesní komory s povinným členstvím, komory s nepovinným členstvím a vysokoškolská samospráva)],
• kontroly výkonu státní správy, realizované v rámci nadřízenosti a podřízenosti kontrolního orgánu a kontrolované osoby (kontrola výkonu přenesené působnosti územních samosprávných celků a kontrola tzv. dekoncentrovaných orgánů státní správy – např. specializované státní inspekce, veterinární správa, správa sociálního zabezpečení apod.),
• kontroly příspěvkových organizací (jak státu, tak územních samosprávných celků) a právnických osob založených státem či územním samosprávných celkem.

Výluky z působnosti kontrolního řádu:

• tzv. vnitřní kontroly (tedy kontroly prováděné uvnitř jednoho subjektu, resp. jednoho orgánu nebo organizační složky),
• postupy, které jsou permanentním monitoringem určitých osob od jejich 
  založení až do zrušení (např. bankovní dohled),
• kontrolní mechanismy uplatněné v rámci soukromoprávních vztahů
  (např. kontrola cestujících prováděná přepravním kontrolorem v dopravním prostředku),
• kontroly upravené speciálním právním předpisem (např. kontrola prováděná Nejvyšším kontrolním úřadem či daňová kontrola apod., některé viz dále v textu).

Vymezení toho, kdo může být kontrolním orgánem a kontrolovanou osobou je v kontrolním řádě pouze obecné. Konkrétní vymezení těchto subjektů je obsaženo v jiných (zvláštních) právních předpisech, které upravují hmotněprávní stránku konkrétních druhů kontrol.