10. Správní řízení

1.5. Doručování (§ 19–26 SŘ)

Kdo doručuje:

• stanoví § 19 odst. 1 a 2 SŘ,
• obecně správní orgán prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky,
• nelze‑li doručit písemnost prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky, doručuje ji správní orgán sám, v zákonem stanovených případech písemnost doručuje obecní úřad, jemu na roveň postavený správní orgán, policejní orgán příslušný podle místa doručení (je‑li k řízení příslušný orgán obce – obecní policie),
• není‑li možné doručit prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky, lze doručovat prostřednictvím provozovatele poštovních služeb,
• na požádání účastníka řízení správní orgán doručuje na adresu pro doručování nebo elektronickou adresu (určí‑li účastník řízení doručovací adresu, doručuje se na ní přednostně). Podmínky jsou blíže stanoveny v § 19 odst. 3, 8 a 9 SŘ.

Režimy doručování:

• do vlastních rukou (taxativně stanoveno SŘ, příp. zvláštním zákonem; obecně § 19 odst. 4 a 5 SŘ),
• doporučenou zásilkou,
• obyčejnou zásilkou.

Doručení písemností musí být doloženo, a to včetně dne, kdy se tak stalo (zpravidla doručenka, příp. duplikát doručenky, písemné vyjádření doručovatele apod.). Nelze‑li doručení prokázat, musí se doručit opakovaně. Písemný doklad o doručení nebo dodání není zapotřebí, pokud z jednání účastníka je zřejmé, že písemnost obdržel (§ 19 odst. 6 SŘ).

Způsoby doručování:

• fyzickým osobám – § 20 SŘ,
• právnickým osobám – § 21 SŘ,
• doručování do ciziny – § 22 SŘ.

Uložení písemnosti (§ 23 SŘ)

Při nezastižení adresáta (fyzická osoba) nebo osoby, které by bylo možno písemnost doručit (právnická osoba) a pokud písemnost nebylo možno doručit ani jiným způsobem přípustným podle § 20 a § 21 SŘ. Písemnost se uloží u správního orgánu, který ji vyhotovil nebo u obecního úřadu nebo v provozovně provozovatele poštovních služeb, doručuje‑li se jejich prostřednictvím; zásilka se uloží na 10 dní, po uplynutí 10 dnů se vloží do domovní schránky nebo na jiné vhodné místo, jinak se vrátí správnímu orgánu, který ji vyhotovil.

Oznámení o neúspěšném doručení s výzvou k vyzvednutí písemnosti a  s poučením o právních následcích nepřevzetí zásilky, odmítnutí převzetí nebo neposkytnutí potřebné součinnosti se vloží do adresátovy domovní schránky nebo na jiné vhodné místo.

Překážky při doručování (§ 24 SŘ, vztah k navracení v předešlý stav – § 41 SŘ)

Nevyzvedne‑li si adresát uloženou písemnost do 10 dnů ode dne, kdy byla k vyzvednutí připravena, nastává fikce doručení a písemnost se považuje za doručenou posledním dnem této lhůty. Fikce doručení nastává i při doručování prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky, nepřihlásí‑li se do datové schránky oprávněná osoba ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byl dokument dodán do datové schránky.

Ustanovení § 24 odst. 2 SŘ umožňuje při prokázání dočasné nepřítomnosti adresáta nebo jiných vážných důvodů, jež vedly k nevyzvednutí písemnosti, za podmínek stanovených v § 41 SŘ požádat o určení neplatnosti doručení nebo okamžiku doručení.

Převzetí písemnosti před 10. dnem od uložení – doručeno v den skutečného převzetí.

Odmítnutím převzetí písemnosti nebo neposkytnutí nezbytné součinnosti – poučení o právních důsledcích takového jednání. Neumožnění doručení písemnosti i přes poučení – fikce doručení – doručeno dnem, kdy k neúspěšnému pokusu o doručení došlo (§ 24 odst. 3 a 4 SŘ).

Doručování veřejnou vyhláškou (§ 25 SŘ)

Doručuje se osobám neznámého pobytu nebo sídla; osobám, jimž se prokazatelně nedaří doručovat; osobám, které nejsou známy; v dalších případech, které stanoví zákon.

Způsobem provedení se rozumí vyvěšení písemnosti nebo oznámení o možnosti převzít si písemnost po dobu 15 dnů na úřední desce správního orgánu, který doručuje; současně se písemnost nebo oznámení zveřejní též způsobem umožňujícím dálkový přístup – podmínka platnosti doručení veřejnou vyhláškou.

Patnáctým dnem po vyvěšení se písemnost považuje za doručenou, pokud byla splněna i povinnost umožnění dálkového přístupu. Nejedná se o lhůtu (nepředpokládá se žádná činnost účastníka), ale o dobu – pravidla o počítání času (§ 40 SŘ) se na ni tedy nevztahují.

Na písemnosti se vyznačí den vyvěšení a den sejmutí z úřední desky a uloží se ve spise.

Doručování ve více správních obvodech (podrobnosti stanovuje § 25 odst. 3 SŘ).

(Speciální ustanovení o doručování veřejnou vyhláškou: např. v zákoně o přestupcích lze takto doručit pouze oznámení o možnosti převzetí doručované písemnosti, dle § 20 stavebního zákona se písemností, jež je zveřejňována veřejnou vyhláškou, rozumí i výkresy, schémata a jiná zobrazení).

Úřední deska (§ 26 SŘ)

Zřizuje ji každý správní orgán. Má být nepřetržitě veřejně přístupná. Slouží nejen k doručování veřejnou vyhláškou, ale i ke zveřejňování jiných dokumentů, jejichž publikaci obligatorně stanoví zvláštní zákon – např. § 36 zákona č. 131/2000 Sb., o hl. m. Praze, obdobně § 39 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích atd. 

Obsah úřední desky se zveřejňuje i způsobem umožňující dálkový přístup (zveřejnění způsobem umožňující dálkový přístup je podmínkou platnosti a účinnosti písemnosti jen tam, kde to stanoví zákon. Nemožnost zajištění dálkového přístupu řeší § 26 odst. 3 a 4 SŘ.