6. Pravidla etiky státních zaměstnanců

1. Úvod

Státní zaměstnanec je podle § 77 odst. 1 písm. t) zákona o státní službě povinen dodržovat pravidla etiky státního zaměstnance vydaná služebním předpisem. Dosavadní služební předpis nejvyššího státního tajemníka č. 13/2015, kterým se stanoví pravidla etiky státních zaměstnanců, ač představuje spíše soubor mravních pravidel, za jejichž porušení by měla následovat mravní sankce v podobě morálního odsouzení, zdůrazňoval, že jeho porušení je porušením služební kázně. Byl tedy spíše etickým kodexem preskripčním, který vyhovuje disciplinárnímu pojetí etiky. Pro něj je charakteristické jasné nastavení pravidel a současně jasně nastavený systém sankcí, které lze uplatnit při porušení pravidel. Takové nastavení etického kodexu však neodpovídá modernímu pojetí etiky, které je spíše aspirační a naplňují ho aspirační etické kodexy, které zdůrazňují hodnoty, v jejichž zájmu je služba vykonávána.

Nejvyšší státní tajemník se proto rozhodl vydat nový služební předpis o pravidlech etiky státních zaměstnanců. Tím je služební předpis č. 3/2023, o pravidlech etiky státních zaměstnanců, účinný od 1. ledna 2024 (dále jako „Nová pravidla etiky“). Při tvorbě Nových pravidel etiky byla provedena zevrubná analýza dosavadního etického kodexu a hodnot, jimiž se v České republice řídí správa věcí veřejných. Při přípravě Nových pravidel etiky byl kladen důraz především na následující východiska a závěry:

• Pravidla etiky státních zaměstnanců mají být srozumitelná, a tudíž přístupná i zapamatovatelná pro co nejširší okruh cílových adresátů. Vlastní pravidla jsou proto formulována stručným a jasným způsobem. Text je krátký a použitý jazyk neobsahuje cizí a přejatá slova.
• Pravidla etiky státních zaměstnanců mají napomáhat k naplňování klíčových hodnot a cílů státní služby, proto jsou formulována v návaznosti na hodnotová východiska a zásady státní služby, jež jsou vyjádřeny v preambuli. Jsou použity spíše pozitivní formulace jednotlivých pravidel etiky za účelem posílení pozitivní motivace státních zaměstnanců při naplňování hodnotových východisek a cílů státní služby.
• Pravidla etiky státních zaměstnanců mají poskytovat orientační vodítka pro jednání, rozhodování a postoje státních zaměstnanců. Jejich správné uplatnění vyžaduje výklad podle kontextu jednotlivých situací, jejichž různé podoby nelze plně předjímat. Proto jsou Nová pravidla etiky státních zaměstnanců formulována spíše obecným nežli kazuistickým způsobem.
• Pravidla etiky státních zaměstnanců mají vyjadřovat svébytné normy chování, které nelze jednoduše odvozovat z norem právních ani je na ně redukovat. Proto Nová pravidla etiky státních zaměstnanců neobsahují v nadbytečné míře normy, které jsou obsaženy již v právních předpisech.
• Pravidla etiky státních zaměstnanců mohou upravovat i oblast korupčního jednání, ale nelze je na tuto oblast redukovat. Protože existují samostatné předpisy, které se podrobně zabývají oblastí korupce, je tato oblast v Nových pravidlech etiky státních zaměstnanců zmíněna pouze v obecné rovině.

Nová pravidla etiky jsou doplněna o podrobné odůvodnění, které přibližuje pojem profesní etiky, vysvětluje různá pojetí etiky ve společnosti a ve vztahu k jednotlivým ustanovením podrobně rozvíjí stanovená pravidla, u kterých také často zmiňuje praktické příklady.